杠杆炒股公司广州市越秀区以“两化”建设打造市场监管基层现代化样本

面对老城区空间资源受限、市场主体密集、新业态层出不穷的独特挑战，广州市越秀区市场监管局贯彻落实党中央、国务院关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署，以“三个坚持”为统领，以星级所创建为抓手，勇于破题、善于创新，全面完成了全区18个市场监管所的“两化”建设任务，其中3个获评“四星”、2个获评“三星”杠杆炒股公司，打造了一套契合超大城市中心城区治理规律的“越秀样本”。

坚持系统谋划，构建标准统一、权责清晰的基层治理新格局

越秀区市场监管局立足长远、系统布局“两化”建设，推动基层治理从“物理整合”向“化学融合”质变。

顶层设计与基层探索同频共振。越秀区市场监管局党组将“两化”建设列为“一把手”工程，成立专项领导小组，制定《实施方案》，明确“时间表”“路线图”“责任链”。局领导班子成员分片包干，深入18个基层所一线召开推进会、现场会逾20次，协调解决场地改造、经费保障等实际难题，累计投入建设经费190.5万元，专款专用保障基层所硬件升级、软件迭代，形成上下联动、全区统筹的工作格局，确保国家总局的工作要求传导至监管最末梢。

硬件规范与功能保障同步升级。越秀区市场监管局聚焦“办公场所、设施设备、标识标志”三大核心，制定《市场监管所标准化建设指引》，严格按照“六有”标准（有独立办公场所、有规范功能分区、有齐全设施设备、有统一标识标牌、有安全保障措施、有信息化支撑）推进改造升级。目前，越秀区市场监管局所有市场监管所均实现外部形象、车体标识、人员着装统一规范，内部科学划分“一厅（综合服务大厅）、两库（执法装备库、罚没物品库）、五室（档案室、资料室、问询室、调解室、党建活动室）”功能区域，配齐执法记录仪、便携式快速检测设备等数字化执法装备，为高效履职提供物质基础。

清单管理与流程再造同向发力。为实现“一事一清单、一岗一规范”，越秀区市场监管局编制《市场监管所业务指导书》，清晰界定基层所“基础监管、执法办案、服务发展、消费维权、党建引领”五大核心职能，梳理食品经营、药品零售、特种设备使用等高危高频监管事项职责清单，厘清区局机关与基层所的事权边界，推动执法力量向基层倾斜。同时，以“清单式”“图表化”方式，健全《投诉举报处置流程图》等12项内部管理和业务规范，建立线索受理、案件查办、科所联动的全流程闭环机制，杜绝选择性执法、差异化监管，维护公平公正的监管环境。

智慧赋能与精准监管同轨并进。越秀区市场监管局推动基层监管与数字化深度融合，将“智慧监管”作为减轻基层负担、提升监管效能的核心抓手。依托广州市局“市场监管在线”平台推行涉企行政检查“综合查一次”，落实行政执法“亮码入企”要求；在全市率先试点“非现场监管”和“一码联查”模式，实现企业在线信用修复“无感智能审批”。自主开发的“越秀区市场监管智慧平台”和“双随机”非现场检查、动物疫苗监管等特色模块，实现对市场主体的精准画像、风险动态监测，提升了监管精准性和有效性，为基层干部减轻了负担。

坚持党建引领，激发忠诚担当、能力过硬的队伍新活力

越秀区市场监管局以“政治铸魂”为核心，以高质量党建引领队伍建设，为“两化”建设提供人才和组织保障。

优化结构，推动精锐力量下沉一线。越秀区市场监管局健全干部“选育管用”全链条机制，优化干部队伍年龄和知识结构，坚持“倾斜基层、人岗相适”导向，将新招录青年干部全部下沉至基层市场监管所，调配19名具备食品、药品、特种设备专业背景或监管经验的人员轮岗至基层市场监管所，并通过人员优化配置缓解了基层执法力量薄弱问题。

多维培训，构建赋能成长进步阶梯。为打造“一专多能”的复合型基层队伍，越秀区市场监管局构建立体化培训体系。开展“处级干部下基层”活动，11名处级领导干部下沉基层市场监管所，全程参与执法办案、投诉调解，讲授专题党课。组织市场监管所长参加国家级“两化”建设专题培训，搭建“周三大讲堂”“青年干部读书班”等常态化学习平台。围绕“政治铸魂、业务赋能、素质强基、作风整训、案例淬炼”五大模块，建立“案、评、审、干、带”五位一体课程体系，累计组织培训60余场，参训3000余人次，多名基层干部在省、市系统业务大比武中获奖，队伍专业素养显著提升。

品牌引领，实现党建业务深度融合。越秀区市场监管局将“一支部一项目”党建品牌创建融入“两化”建设全过程，各支部围绕“评星定级”制定年度计划，开展“党建+”先锋行动。北京市场监管所党支部获评越秀区直机关“四强”党支部，白云市场监管所经验获广东省局简报刊登推广；依托18个基层市场监管所成立“小个专”党建工作指导站，农林市场监管所指导站获评全市首批示范点；打造“羊城红骑手”暖“新”驿站等举措，将服务触角延伸至新就业群体。

坚持实干担当，探索因地制宜、服务发展的实践新路径

越秀区市场监管局鼓励各基层市场监管所结合辖区特点探索特色监管模式，将“两化”建设成效转化为服务发展、保障民生的实际成果。

六榕市场监管所：“红盾同心圆”守护“西华食光”。针对西华路美食街网红餐饮聚集、监管难度大的特点，六榕市场监管所打造“西华食光·红盾同心圆”品牌。设立“食安红色先锋”示范岗开展“烟火夜查”，使夜间投诉量直降52%；组建“食安红色联盟”，建立三方共治机制；推行“红黄绿”三色分级监管，食品安全达标率提升23%；通过“双随机+非现场检查”，涉企现场检查数下降40%；“调解三步法”使投诉调解成功率达82.39%。

北京市场监管所：“送课进机关”织密“安全防护网”。北京市场监管所锚定“服务机关·守护安全”目标，开展“食品安全送课进机关”服务。党员骨干组建“授课专班”，制定6大领域《年度送课服务清单》，为市人大、新华社广东分社等单位定制12门课程，采用“理论+案例+实操”模式授课，相关人员法规知晓率从65%升至95%；起草《机关食堂反浪费工作指引》，助力3家单位创“绿色节约型机关”。

建设市场监管所：“信用组合拳”净化“集群注册生态”。针对辖区近万家集群注册企业“三多”难题，建设市场监管所打出“准入监管组合拳”，将信用管理贯穿市场主体全生命周期。对商务秘书企业100%抽查，实施差异化监管；“扫楼清户”列异违规商务秘书7家、托管企业1020家，清理集群注册企业近3000家；开通ODR账号推动纠纷源头化解，工单处理时长从17天缩至5天。

越秀区市场监管局党组书记、局长，区“小个专”党委书记刘中表示，基层市场监管所“两化”建设是服务全国统一大市场的基础性工程，越秀区局形成的基层治理模式为同类地区提供了可复制、可推广的经验，彰显了基层市场监管部门服务高质量发展的责任和担当。

【通讯员】周德国蔡茵刘浩扬

【供稿单位】广州市越秀区市场监管局

【频道编辑】周丽娜史成雷

【文字校对】华成民

【值班主编】叶石界郭芳

【文章来源】南方杂志党建频道